自國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（下稱《計劃》）起，各地陸續(xù)出臺相關細則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進工商業(yè)煤改氣進程。

　　但在整改過程中，氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎設施不完善等因素成為制約工商業(yè)“煤改氣”發(fā)展的瓶頸。

　　雖然煤改氣企業(yè)面臨發(fā)展“三大瓶頸”，但是若能抓住天然氣供給新格局的機遇，企業(yè)都能享受煤改氣帶來的甜頭。

　　政策不同速度不一

　　為推動工商業(yè)“煤改氣”進程加快、鼓勵企業(yè)盡快實現(xiàn)升級改造，地方政府出臺了配套相關政策。但由于各地補貼政策不同，加之資金落實程度有差別，造成企業(yè)對改造的積極性也各不相同。與此同時，部分地方政府也出臺了一定的懲罰措施，對企業(yè)具有一定約束力。

　　在鼓勵發(fā)展方面，地方政府配有相應獎勵或補貼政策，且部分地區(qū)的補貼標準與完成時間、鍋爐蒸噸相關。

　　以湖南省長沙市為例，在2014年10月31日之前，完成燃煤鍋爐改造且達到要求的單位，每蒸噸補助5 萬元；在2015年10月31日之前完成改造達到要求的單位，每蒸噸補助3萬元。

　　業(yè)內人士表示，這樣的政策是明確落實的，正因各地落實情況不同，補助力度是大還是小還很難說，但對企業(yè)來說至少能夠補貼改造部分的成本。“還有些補助政策是在氣價方面補貼和稅收上的優(yōu)惠。

　　另一方面，對于整改不到位的企業(yè)，政府同樣出臺了相應的懲罰措施。

　　以浙江省紹興市為例，在《紹興市人民政府辦公室關于加快推進印染企業(yè)煤改氣工作的通知》稱，對于因自身原因導致未按規(guī)定時間完成改造的企業(yè)，將實施停產(chǎn)整治：環(huán)保部門收回企業(yè)二氧化硫排污權，依法嚴格監(jiān)管；電力、水務部門分別實施停水停電，待企業(yè)完成煤改氣整治后恢復供電、供水。因政府考慮到強制推行可能帶來消極影響，因此懲罰措施較為有限。

　　“在獎懲結合的方式下，地方政府推行煤改氣的決心十分堅定。但從實際效果來看，由于煤改氣以后企業(yè)的運營成本將大幅增加，若補貼不能及時到位，企業(yè)改造鍋爐的積極性難有明顯提高。”安迅思天然氣分析師陳蕓穎對本報記者說。

　　加速上馬困難重重

　　煤改氣概念并不陌生，各地已經(jīng)陸續(xù)開始實行“氣化”的計劃，但實行效果仍不理想，與其中面臨的重重困難關系密切。陳蕓穎認為，從目前鍋爐改造的進程來看，工商業(yè)煤改氣面臨的最為明顯的困難或為以下幾點：

　　第一，天然氣氣源難以保障。天然氣上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與終端消費市場開發(fā)之間存在不協(xié)調和脫節(jié)現(xiàn)象，供應能力與終端市場消費嚴重失衡。

　　天然氣自身的清潔經(jīng)濟優(yōu)勢及政府的鼓勵促使下游需求發(fā)展保持高速增長，且大大超出國內產(chǎn)量增速，市場長期處于供不應求的狀態(tài)。2013年，曾一度在非消費旺季的夏秋兩季，形成“淡季不淡”的現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)管道氣限氣的局面。

　　第二，配套資金落實不到位。“煤改氣”對于企業(yè)而言意味著大量的支出，沒有政府的財政支持，推行效果難免大打折扣。“各地財政基礎不同，部分經(jīng)濟相對落后的地區(qū)對企業(yè)的配套補貼難以落實，企業(yè)的‘心不甘情不愿’容易理解。”陳蕓穎說。

　　陳蕓穎還說，除去初次改造設備的支出以外，后期使用上的新增成本也很驚人。由于燃氣價格遠遠高于煤炭，煤改氣對于企業(yè)而言，成本壓力無疑大增。

　　第三，基礎設施建設尚顯落后。相較于終端消費的市場化快速發(fā)展，中游的管網(wǎng)與接收站仍集中于三大集團，難以調動外部資本投資熱情，基礎設施建設配套尚不完備。

　　國內天然氣管道布局較為分散，在資源調配方面很難做到靈活機動，從而限制了天然氣瞬間供應能力。

　　機遇助企業(yè)分一杯羹

　　盡管存在以上困難，但國家治理霧霾的決心明確，各地煤改氣的步伐依然在積極推進。

　　2月12日國務院常務會議召開，會議決定設立100億專項資金進行大氣污染防治。據(jù)了解，這100億專項資金將用于重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。這筆專項資金對于部分在改造配套資金上捉襟見肘的地方政府來說，或能有所助力。

　　“對于行業(yè)內外的企業(yè)來說，工商業(yè)煤改氣帶來的機遇若能好好把握，也是分食這個‘蛋糕’的機會。”陳蕓穎說。

　　對于各地燃氣公司而言，煤改氣會直接帶來新增工業(yè)客戶。無論是新增用戶的燃氣接駁費，還是后期按使用量收取的燃氣費用，都是未來可觀的收入來源。

　　同時，有實力的大型燃氣公司也有機會參與到管網(wǎng)建設或投資中。“為解決目前管網(wǎng)資源短缺的狀況，無疑要加快天然氣管道網(wǎng)絡和配套儲氣設施建設，促成全國統(tǒng)一的、相互有機聯(lián)系的真正的天然氣管網(wǎng)。混合所有制或是民用企業(yè)要參與管網(wǎng)建設的途徑，這在兩會中被多次提及”,陳蕓穎補充道。

　　其次，對于設備商而言，鍋爐改造涉及的相關設施是可能預見的新增利潤增長點。

　　最后，對于整個天然氣行業(yè)而言，“煤改氣”帶來的需求爆發(fā)式增長，正是天然氣需求急劇增加的一個縮影。填補供需存在的巨大缺口，是實現(xiàn)匹配需求的供應量增長才是根本的解決辦法。

　　陜西煤業(yè)董事長華煒認為，應穩(wěn)步實施煤改氣，大力推進煤炭高效清潔利用。煤改氣應以城鄉(xiāng)居民和第三產(chǎn)業(yè)用氣為主。在天然氣滿足生活和工業(yè)用氣之前，不應將天然氣用于替代燃煤發(fā)電。應適當提高燃煤電廠用煤的比重，不斷提高綠色環(huán)保潔凈能源供應能力。

　　陳蕓穎還介紹，目前國內天然氣供給格局正逐漸形成“常規(guī)天然氣開采+多路進口氣源+非常規(guī)天然氣開采”的三位一體結構。在這個過程中，行業(yè)內外的企業(yè)都有機會分一杯羹。